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電子煙生產(chǎn)許可證介紹，電子煙法律定性及相關(guān)要求

4000次 2022-11-07 作者：驗(yàn)廠之家

據(jù)央視新聞報(bào)道，目前，我國對(duì)于電子煙缺生產(chǎn)乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，部分不良商家為了追求短期利潤打著各種擦邊球誤導(dǎo)消費(fèi)者。在銷售的電子煙過程中，不少商家都主打無焦油，低毒性等特點(diǎn)試圖向消費(fèi)者傳遞一個(gè)觀點(diǎn)，即電子煙對(duì)人體健康是安全的。但專家表示，電子煙除了含有傳統(tǒng)煙草的主要有害物質(zhì)尼古丁，在加熱傳送氣霧的過程中，也會(huì)產(chǎn)生其他有害物質(zhì)。
國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任胡清源指出，電子煙在抽吸過程中產(chǎn)生的氣溶膠包含有一定的有害成份，比如鎘，鉛還有鉻等重金屬物質(zhì)，這幾種重金屬會(huì)對(duì)人體造成不同程度的傷害，另外它還有一種特有的致癌物亞硝胺。
此外，電子煙還被吹捧為比傳統(tǒng)煙草香煙更為安全的替代品，可以幫有煙癮的人士戒煙。然而世界衛(wèi)生組織明確表示，沒有證據(jù)表明電子煙能幫助人們戒煙。
不僅如此，電子煙在興起的短短數(shù)年間，已經(jīng)發(fā)展出薄荷味，水果味等各種口味的煙油，也因?yàn)檫@些獨(dú)特的口味，電子煙被商家包裝成了一種時(shí)尚的生活方式，反而吸引了很多人購買電子煙嘗鮮。
電子煙的法律定性
1. “煙草專賣品”的定義
中國對(duì)煙草實(shí)施專賣管理，實(shí)施許可證制度[3]。就電子煙的法律性質(zhì)而言，其核心在于確定其是否歸入“煙草專賣品”的范疇。
《煙草專賣法》第二條對(duì)“煙草專賣品”的定義采用列舉式，具體指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。其中，“煙絲”的定義為“用煙葉、復(fù)烤煙葉、煙草薄片為原料加工制成的絲、末、粒狀商品”。從《煙草專賣法》的定義出發(fā)，并不能就電子煙是否屬于“煙草專賣品”直接得出結(jié)論。為解決執(zhí)法實(shí)踐遇到的問題，國家煙草專賣局近年來陸續(xù)發(fā)布了一系列監(jiān)管文件（部分文件為內(nèi)部文件）：
除了上述監(jiān)管文件，國家煙草專賣局在其對(duì)全國人大建議的答復(fù)中也闡述了其對(duì)于電子煙的監(jiān)管立場和訴求：
綜上，可以將國家煙草專賣局的立場總結(jié)為：
加熱不燃燒電子煙煙彈被明確界定為“新型卷煙”，歸入煙草專賣品中的“卷煙”進(jìn)行監(jiān)管；

對(duì)于霧化電子煙煙彈，一方面國家煙草專賣局承認(rèn)現(xiàn)有《煙草專賣法》沒有將霧化電子煙直接列入“煙草制品”的定義范圍，監(jiān)管于法無據(jù)。但是電子煙從產(chǎn)品成分、功能、消費(fèi)方式、健康風(fēng)險(xiǎn)等方面都與傳統(tǒng)煙草制品具有高度相似性，根據(jù)中國簽訂的國際條約的規(guī)定其應(yīng)作為煙草制品進(jìn)行監(jiān)管。國家煙草專賣局亦在積極推進(jìn)將含有尼古丁的霧化電子煙納入煙草制品進(jìn)行監(jiān)管；

兩種電子煙的煙具均不屬于煙草專賣品；
禁止向未成年人銷售電子煙，且不區(qū)分電子煙的具體類型。
2. 地方性法規(guī)對(duì)于電子煙的監(jiān)管立場
由于煙草行業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制[6]，國家煙草專賣局主要負(fù)責(zé)管理煙草行業(yè)，而地方政府和立法機(jī)關(guān)對(duì)于電子煙管理的參與空間有限。但一些地方通過頒布控制吸煙條例的方式，明確了對(duì)于電子煙的監(jiān)管立場：
杭州市：3019年1月1日生效的《杭州市公共場所控制吸煙條例》規(guī)定：吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，以及持有點(diǎn)燃的煙草制品的行為。
深圳市：3019年1月公布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》（修訂征求意見稿）[7]擬規(guī)定：本條例所稱吸煙是指使用電子煙或者持有點(diǎn)燃的其他煙草制品；本條例所稱煙草制品是指全部或者部分由煙草作為原材料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品以及電子煙；本條例所稱電子煙是指汽化并向使用者的肺部輸送由尼古丁（或者無尼古丁）、丙二醇和其他化學(xué)物質(zhì)組成的混合物的一種裝置。
上述兩地均將電子煙與傳統(tǒng)煙草制品予以同等管控。其中深圳市的修訂征求意見稿中，還明確電子煙包括了霧化電子煙。
在《煙草專賣法》修訂之前，該等地方性法規(guī)是否與上位法沖突，值得研究。

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